《新型储能发展实施方案》十四五收官之年回顾+展望

“十三五” 以来，我国新型储能行业从研发示范迈向商业化初期，各方面取得进展，为推动其规模化、产业化、市场化发展，特制定十四五新型储能发展实施方案。2025年为十四五的收官之年，回顾实施方案，对比分析现阶段新型储能发展状况，将有效明确十五五储能行业发展方向与目标。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念与能源安全新战略，以技术创新、市场机制、政策环境为驱动，推动新型储能高质量、规模化发展，助力构建清洁低碳、安全高效能源体系。

（二）基本原则

统筹规划，因地制宜：强化顶层设计，与能源规划衔接，针对不同应用场景，优化建设布局。

创新引领，示范先行：通过 “揭榜挂帅” 等方式研发关键技术，开展示范应用，推动商业模式和体制机制创新。

市场主导，有序发展：明确新型储能独立市场地位，发挥市场决定作用，完善交易机制与规则，推动有序发展。

立足安全，规范管理：防范安全风险，明确责任主体，健全技术标准、管理、监测、评估体系，保障项目安全。

（三）发展目标

2025 年目标：新型储能步入规模化发展阶段，技术创新、产业体系、市场环境等显著提升。电化学储能成本降 30% 以上，部分技术实现工程化应用或逐步成熟，部分长时间尺度储能技术取得突破。

2030 年目标：新型储能全面市场化，技术装备自主可控，创新与产业水平全球领先，市场机制等健全，深度融合电力系统，支撑能源碳达峰。

二、强化技术攻关，构建创新体系

（一）加大关键技术装备研发

推动多元化技术开发：研究多种储能技术，攻关超导、超级电容等，储备新一代高能量密度储能技术。

突破全过程安全技术：攻克电池安全控制、系统预警防护、灭火、寿命检测、梯次利用、接入电网控制保护等关键技术。

创新智慧调控技术：攻关规模化储能集群控制技术，开展分布式储能协同研究，利用新技术探索储能多功能复用等关键技术。

（二）推动产学研用融合

支持体系和平台建设：以 “揭榜挂帅” 推进国家级储能实验室及产教融合平台建设，鼓励各方组建发展基金和创新联盟。

加强学科建设和人才培养：完善人才培养学科体系，培养专业和复合人才，支持依托平台申报科技项目，培养科研人才。

（三）健全技术创新体系

建立以企业为主体的绿色储能技术创新体系，强化研发创新平台管理，支持各方开展多方面研究，为行业决策提供支撑。

三、试点示范，推进产业化

（一）加快多元化技术示范

重大技术创新示范：开展首台（套）示范、科技创新试点示范，跟踪评估，建设实证基地。

不同技术路线分类试点：建设多种储能技术试点项目，推动火电机组抽汽蓄能等示范，拓展氢（氨）储能等应用，开展复合型储能试点。

多时间尺度试点：针对不同应用需求，推动短时高频和大容量、中长时间尺度储能技术示范。

（二）推进场景及区域试点

深化应用场景试点：聚焦电源侧、电网侧、用户侧，遴选示范项目，制定差异化政策，研究关键技术。

加快重点区域试点：建设区域性储能示范区，开展政策机制改革试点，结合大型基地建设试点，跟踪评估部分地区项目，鼓励各地创新试点。

（三）壮大新型储能产业

完善产业链条：培育延伸上下游产业，依托骨干企业，推动全产业链发展，打造产业集群。

建设产业基地：结合各地条件，建设国家储能高新技术产业化基地，推动高质量发展。

四、推动规模化，支撑电力系统

（一）发展电源侧储能

建设系统友好型电站：在新能源富集及高渗透率地区，布局配置储能的新能源电站，应用创新技术，保障新能源消纳。

支撑可再生能源外送：依托输电通道，发挥大规模储能作用，通过多能互补促进新能源外送。

促进大型基地开发消纳：配合沙漠戈壁荒漠风电光伏基地开发，研究储能配置，探索制氢支撑外送。

促进海上风电消纳：结合海上风电基地开发，研究配置储能，降低输电容量需求。

提升常规电源调节能力：推动煤电配置储能，开展抽汽蓄能示范，探索核电多场景应用，利用退役机组厂址建设储能设施。

（二）发展电网侧储能

提高电网安全水平：在关键电网节点布局储能，发挥多种功能，提升系统抵御突发事件及恢复能力。

增强薄弱区域供电能力：在偏远、电网未覆盖地区布局储能，保障供电，满足用能需求。

延缓输变电投资：在资源紧张地区建设电网侧储能，延缓或替代设施升级改造。

提升应急保障能力：为重要用户建设应急备用储能电源，研究极端情况储能调用机制。

（三）发展用户侧储能

支撑分布式供能：围绕终端用户及农村用户，依托分布式能源配置储能，探索电动汽车应用。

提供定制化服务：针对用电量大、要求高的用户，配置储能，提高用能效率效益。

提升用户调节能力：推动用户侧分散式储能建设，推广双向互动充放电技术。

（四）开展多元化应用

推进源网荷储一体化：整合资源，配置储能，探索联合调度。

加快跨领域融合：推动储能与多领域跨界融合，拓展应用模式。

拓展储能形式应用：结合地区资源和能源需求，建设多种新型储能项目。

五、完善体制机制，推进市场化

（一）营造市场环境

参与电力市场：推进电力市场建设，明确储能参与条件、机制、标准及细则。

完善辅助服务机制：推动储能以多种形式参与辅助服务，完善补偿机制，丰富交易品种。

（二）疏导储能成本

加大 “新能源 + 储能” 支持：在新能源装机占比高地区，引导市场化配置储能，对配套储能项目优先考虑。

完善电网侧价格疏导：确定电网侧储能规模，建立容量电价机制，探索成本收益纳入输配电价回收。

完善用户侧价格机制：落实分时电价，建立尖峰电价，拉大峰谷价差，增加用户侧储能收益渠道。

（三）拓展商业模式

推广共享储能：鼓励新能源电站配置储能，支持共享储能等创新模式应用示范。

开展储能聚合应用：鼓励用户侧分散式储能聚合利用，参与需求侧响应。

创新投资运营模式：鼓励联合投资，建立利益共享机制，引导社会资本投资，健全保障机制。

六、政策保障，健全管理体系

（一）健全标准体系

完善全产业链标准：发挥储能标准化平台作用，建立涵盖多领域的标准体系，与现行能源电力标准衔接，参与国际标准制定。

制定安全标准：针对不同储能设施，制定全方位安全标准，加快电化学储能相关标准制定，细化接入电网等标准。

创新应用技术标准：结合技术创新和应用拓展，制修订各类标准，规范新能源配套储能要求，制定储能调控标准。

（二）完善支持政策

结合相关政策，鼓励各地支持新型储能项目投资、并网、运行等，利用资金渠道支持项目，将其纳入绿色金融体系。

（三）建立项目管理机制

强化安全防范：健全安全生产法律法规和标准规范，明确责任主体，加强项目各环节安全管控。

规范建设运行管理：落实项目管理规范，明确备案职能，完善建设单位资质等机制，建立多方面管理机制，督促电网企业明确接网和调度机制。

七、推进国际合作，提升竞争优势

（一）完善合作机制

发挥政府间能源合作机制作用，与国际金融机构合作，搭建国际合作平台，推进与重点国家合作。

（二）推动技术产业合作

在前沿领域开展国际研发合作，加强技术交流共享，探索合作共赢机制，推动国内技术、标准、装备 “走出去”。

八、保障措施

建立多部门协调机制，统筹规划衔接，建设大数据平台，提升信息化水平。各地制定落实方案，明确进度考核，加强监督评估，适时调整优化实施方案。

总结

2022年，由国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》已经走过3年，2025年为十四五的收官之年，回顾实施方案，与现阶段储能发展情况，我们可以看出，在2025年的目标现阶段是尚未达成，成长空间相当巨大，当然这还有一个自然年的时间去落实。

例如：建设区域性储能示范区，这项指导政策，更多层面由国企或央企、政府等组织属性的团体在实施，民营企业的参与比例还是仅停留在设备、建设方向，尚未达到项目的整体统筹。

用户侧的储能需求目前表现是迫切的，如何有效的融合资金、技术、设备、场地、政策，使之有效结合，快速推进储能项目落地，将是当下储能行业各企业尤其是投资建设单位的急需解决的，一旦解决，将有巨量市场。

完善机制、推进电力市场化进程，这一指导政策，目前也是各地方摸着石头过河，并没有形成有效的指导方案和实施指南，企业在各地推进项目时，均需要花大量的时间去协调落实，经过几年的时间，希望在十五五内完成完善明确的指导实施方案。

鼓励各地支持新型储能项目投资、并网、运行等，利用资金渠道支持项目，将其纳入绿色金融体系。

总体而已，储能行业目前还处于萌芽发展的初级阶段，储能企业都将有机会快速发展，成为产业明星。当然在布满荆棘的前行道路中，也只有坚定信心，保持初心，坚持创新，持续更新的企业能最后站到顶峰！