政策解读丨凝聚共识、规范运营，推动虚拟电厂高质量发展

近年来，我国风光新能源装机规模迅猛增长，为经济社会绿色低碳转型注入强劲动力，在保障国家能源安全方面也成绩斐然。但与此同时，新能源发电的间歇性与波动性，给电力系统安全稳定运行带来了前所未有的挑战。虚拟电厂这一创新型电力运行组织模式应运而生，它通过整合分布式电源、储能系统、可控负荷等多种资源，以高度协同的方式参与电网调节与市场交易，在缓解电力供需矛盾、提升电网灵活性等方面潜力巨大，因而备受社会各界瞩目。在此背景下，《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（以下简称《意见》）重磅出台，这一举措犹如为虚拟电厂发展装上 “助推器”，为新型电力系统建设增添关键力量。

一、《意见》出台背景

（一）探索不断推进

从政策层面来看，国家近一年来在电力需求侧管理、电力市场、配电网发展以及新型主体发展等政策中，均有涉及虚拟电厂的条款，对其发展方向、功能定位、市场参与方式等予以明确指引。山西、宁夏、上海、广东等多个省（区、市），结合自身虚拟电厂发展实际情况与地方特色，纷纷出台专项发展规划与管理办法，形成了从国家到地方的政策矩阵，全力推动虚拟电厂发展。在市场领域，《电力市场注册基本规则》将虚拟电厂单独列为新型经营主体，山西、广东等地更是发布了详细的虚拟电厂参与市场交易细则，清晰界定了参与辅助服务市场、现货市场、政策性需求响应的收益模式，为虚拟电厂参与市场交易奠定了坚实基础。在实践过程中，发电集团、电网企业、民营企业积极投身其中，国网冀北电力有限公司虚拟电厂通过精准调度大量蓄热型电锅炉错峰启动，成功为夜间大发的风电开辟出充足消纳空间，为虚拟电厂的实际应用提供了宝贵范例。

（二）发展遭遇瓶颈

尽管虚拟电厂已在规模上初见成效，但发展进程中仍面临重重制约。在概念认知方面，各方对虚拟电厂定义的理解存在较大差异，缺乏统一、权威的界定，这使得后续规则机制设计难以保持连贯一致。技术标准与建设运行管理机制也不够完善，难以契合产业规范化、规模化发展的迫切需求。市场机制同样存在短板，虚拟电厂参与市场的渠道不够畅通，运营商盈利空间受限，导致产业可持续发展动力不足。此外，虚拟电厂运营商在技术创新与商业模式创新布局上有所欠缺，难以支撑业务长期高效运营。这些问题的存在，充分凸显了国家级政策指导的紧迫性与必要性。

二、《意见》出台意义

（一）奠定制度基础

《意见》精心构建起一套完整的闭环政策体系。通过设定量化目标，有力引导技术创新与产业协同发展；清晰定义虚拟电厂概念，精准厘清与微电网、常规电厂、源网荷储等相似概念的功能边界；规范运行管理流程，打通资源聚合及参与系统运行的关键堵点；完善市场机制建设，拓宽虚拟电厂参与交易的渠道，全方位为虚拟电厂高质量发展筑牢制度根基，成为其长远发展的根本遵循。

（二）助力电力市场

《意见》明确了虚拟电厂参与市场机制的基本建设原则，在电能量、辅助服务、需求响应交易机制设计方面给出了详尽的实施要点，为各省制定具体规则细则提供了清晰蓝本。虚拟电厂作为连接发电侧与需求侧的桥梁，能够有效带动需求侧海量主体参与电力交易，极大丰富交易主体类型，创新交易品种，增加交易频次，全面激发电力市场活力，推动全国统一电力市场朝着更加成熟、高效的方向发展。

（三）保障电力运行

在电力系统运行机制方面，《意见》针对虚拟电厂接入调用等关键运行管理问题，结合不同应用场景，提供了差异化的技术路径，明确划分了各管理主体的职责分工。同时，从涉网安全与自身安全两个维度出发，着重强调了关键要点，为电力系统安全稳定运行提供了有力保障，有效提升了电力系统应对复杂运行工况的能力。

（四）带动产业发展

《意见》积极倡导能源企业、能源产业链上下游企业，尤其是民营企业广泛参与虚拟电厂建设运营，并借助落实 “两新” 政策，为虚拟电厂发展提供坚实支持。这一举措将有力推动虚拟电厂从试点示范阶段迈向商业化运营新阶段，为产业链上下游企业创造广阔商业机遇，促进产业生态繁荣发展，形成多方共赢的良好局面。

三、《意见》关键要点

（一）规范发展

《意见》对虚拟电厂定义进行了精准规范，着重强调其是基于电力系统架构的电力运行组织模式，并非传统意义上的实体电厂，有助于社会各界形成统一认知，为后续规范发展奠定坚实基础。鉴于虚拟电厂尚处于发展初期，标准规范体系存在诸多不完善之处，部分关键环节仍有缺失，《意见》明确提出加快虚拟电厂标准建设，聚焦聚合响应、并网调控、安全防护等五大关键方向，针对标准尚未覆盖的领域，通过制定技术指引等政策性文件先行规范，提升产业发展效率，强化管理水平，激发创新活力。

（二）健全管理机制

虚拟电厂建设运行涵盖项目建设、接入管理、系统调试、能力检测、上线运行等多个复杂流程，亟需建立统一规范的管理体系，以保障虚拟电厂顺利建成投运。《意见》要求各省能源主管部门牵头制定本省虚拟电厂建设运行管理规范，明确各环节具体流程，并规定虚拟电厂依据参与不同类型市场的需求，分类接入调度系统与负荷系统，这将显著提升项目建设与投运效率，规范接入与调用机制。安全是虚拟电厂运行的生命线，不仅关系到电力系统整体安全，还涉及内部各聚合资源的安全。《意见》特别强调加强虚拟电厂自身安全管理，将虚拟电厂及各分散资源的安全责任以书面形式明确写入相关协议。尤其在电网发生紧急情况时，虚拟电厂聚合资源必须严格按照要求执行调节指令，为构建权责利均衡的电力系统安全运行保障机制指明方向。

（三）促进参与市场

虚拟电厂作为新型市场经营主体，具有独特的业态特征，如聚合容量、持续响应时间等准入条件必须予以明确规范。《意见》以《电力市场注册基本规则》为指导，要求各省结合实际情况制定具体规则细则，并提出在市场发展初期，可适度放宽准入门槛，以此鼓励更多虚拟电厂运营商投身市场，为活跃电力市场交易注入新动力。从国内外实践经验来看，虚拟电厂可参与的市场交易类型丰富多样，包括中长期及现货电能量交易、辅助服务交易以及需求响应交易。为推动虚拟电厂大规模进入市场，《意见》提出适度拉大现货市场限价区间，针对虚拟电厂特点完善辅助服务交易品种与技术要求，建立与虚拟电厂发展阶段相匹配的考核机制，引导运营商深度挖掘调节能力，从而获取更为丰厚的收益。

（四）鼓励创新探索

虚拟电厂是能源技术与数字化技术深度融合的创新高地，对于运营商而言，提升复杂市场环境下的交易决策能力、实现多类型资源优化协调控制等关键技术的研发应用，是提高自身盈利水平的关键。对于电网企业来说，增强对资源可信调节能力的感知、掌握多类型资源安全稳定运行技术，是确保虚拟电厂调节作用可靠发挥的重要保障。《意见》明确提出加强智慧调控、交易辅助决策、安全稳定运行等关键技术研发应用，为虚拟电厂技术发展指明方向，有助于提升其调节性能与运行控制水平。从商业模式创新角度出发，国内外实践表明，虚拟电厂运营商除出售调节能力外，还可在挖掘聚合资源调节能力的过程中，深入了解用户用能特性，进而为用户提供一站式能源服务，拓展多元化业务布局。《意见》指出，虚拟电厂商业模式拓展应立足增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系等核心功能，在节能服务、碳交易等综合能源服务领域积极探索，拓宽收益渠道。

总结

《意见》的出台正当其时，精准回应了虚拟电厂发展过程中面临的诸多问题。它不仅为虚拟电厂明确了清晰的发展方向，构建起涵盖运行管理、市场机制、技术标准等多维度的立体化发展框架，还为其提供了坚实的政策依据，推动虚拟电厂在规范化、规模化、市场化、常态化发展道路上迈出关键一步。

展望

展望未来，虚拟电厂在助力电力安全保供方面将发挥更大作用，通过灵活调节电力供需，有效应对电力系统面临的各类突发情况，保障电力可靠供应。在促进新能源消纳上，虚拟电厂能够充分发挥其资源聚合优势，优化新能源发电与用电负荷的匹配关系，提升新能源在电力系统中的占比，加速能源电力清洁低碳转型进程。同时，虚拟电厂作为新质生产力的典型代表，将不断催生新的技术创新与商业模式变革，带动产业链上下游协同发展，为我国能源产业高质量发展注入源源不断的新动能，在构建新型电力系统、推动经济社会可持续发展中书写更加辉煌的篇章。